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    国务院关于进一步加强文物工作的指导意见

    ????国发〔2016〕17号

    各省、自治区德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、直辖市人民政府,国务院各部委德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、各直属机构:

    为切实加强文物工作,进一步发挥文物资源在传承和弘扬中华优秀传统文化德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用,现提出如下意见。

    一德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、重要意义

    中华民族具有五千多年连绵不断的文明历史,创造了博大精深的中华文化德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,留下了极其丰厚的文化遗产。文物是不可再生的珍贵文化资源,是国家的“金色名片”,是中华民族生生不息发展壮大的实物见证,是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉,是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。加强文物?;?,让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来,对于传承中华优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、展示文明大国形象、促进经济社会发展具有十分重要的意义德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。

    近年来,在党中央、国务院的高度重视下德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,我国文物事业取得了显著成就。全社会钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;の奈锏囊馐督徊皆銮?,文物?;せ」ぷ鞑欢虾皇?,资源状况基本摸清,?;ぞ押捅德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;ちα砍中龀?,钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;ぷ纯雒飨愿纳?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,博物馆建设步伐加快,公共文化服务水平稳步提高德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,文物利用的广度深度不断拓展,文物拍卖市场管理逐步规范德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,文物对外交流合作日益扩大,文物事业呈现出前所未有的良好态势。同时也应看到,随着经济社会快速发展,文物?;び氤窍缃ㄉ璧拿苋找嫦韵?,随着文物数量大幅度增加,文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;さ娜挝袢找娣敝?,文物工作面临着一些新的问题和困难德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。全社会?;の奈锏姆ㄖ喂勰钣写嵘录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台,文物?;さ呐涮追ü嫣逑瞪行柰晟频录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;一些地方履行文物?;さ脑鹑尾坏轿?,法人违法行为屡禁不止;一些文物?;さノ灰蜃匀缓腿宋蛩卦獾狡苹?,一些革命文物的?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;っ挥械玫阶愎恢厥?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,尚未核定公布为文物钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;さノ坏牟豢梢贫奈锵Ъ涌?;文物建筑火灾事故多发,盗窃盗掘等文物犯罪屡打不止;文物执法力量薄弱,执法不严、违法不究现象时有发生;文物拓展利用不够,文物钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;す芾淼哪芰ㄉ栌写忧?。面对文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;さ难暇问坪屯怀鑫侍?,必须增强紧迫感和使命感德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,本着对历史负责、对人民负责德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、对未来负责的态度,采取切实有效措施,进一步加强新时期的文物工作德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。

    二德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、总体要求

    (一)指导思想德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、三中、四中德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、五中全会精神,按照党中央德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、国务院决策部署,坚持创新德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、协调德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、绿色德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、开放、共享的发展理念德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,坚持“?;の?、抢救第一德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,切实做到在钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;ぶ蟹⒄?、在发展中?;?,努力为建设社会主义文化强国作出更大贡献德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。

    (二)基本原则。坚持公益属性。政府在文物?;ぶ杏Ψ⒒又鞯甲饔?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,公平对待国有和非国有博物馆德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,发挥文物的公共文化服务和社会教育功能,保障人民群众基本文化权益,拓宽人民群众参与渠道,共享文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;だ贸晒?。

    坚持服务大局德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。始终把?;の奈?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,统筹协调文物?;び刖梅⒄?、城乡建设德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、教育人民德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、服务社会、推动发展的作用。

    坚持改革创新德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。深化行政管理体制改革,简政放权德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、放管结合、优化服务,破除影响文物事业发展的体制机制障碍。更新观念德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,协同创新,发挥社会各方面参与文物?;だ玫幕?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。

    坚持依法管理。完善文物法律法规体系,全面落实法定职责德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,健全依法决策机制德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,强化责任追究德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。加大执法力度,严肃查处违法行为,严厉打击文物犯罪。

    (三)主要目标。到2020年,文物事业在传承中华优秀传统文化德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、弘扬社会主义核心价值观、推动中华文化走出去、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;文物资源状况全面摸清德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,全国重点文物?;さノ坏录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台、省级文物钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;さノ槐4孀纯隽己?,市县级文物?;さノ槐4孀纯雒飨愿纳?,尚未核定公布为文物?;さノ坏牟豢梢贫奈锉;ご胧┑玫铰涫?;馆藏文物预防性?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;そ徊郊忧康录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台,珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标;文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;さ目萍己亢妥氨杆浇徊教岣?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,文物展示利用手段和形式实现突破;主体多元德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、结构优化、特色鲜明德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、富有活力的博物馆体系日臻完善德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,馆藏文物利用效率明显提升,文博创意产业持续发展德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,有条件的文物?;さノ换臼迪窒蚬诳诺录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台,公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;文物法律法规体系基本完备,文物?;だ砺奂芄够救妨?,行业标准体系和诚信体系基本形成;文物行业人才队伍结构不断优化,专业水平明显提升德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;文物执法督察体系基本建立,执法力量得到加强,安全责任体系更加健全德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物?;だ酶窬只拘纬?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;こ晒嗷菁叭嗣袢褐?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强,促进中外人文交流的作用进一步发挥。

    三、明确责任

    (一)落实政府责任。各级人民政府要进一步提高对文物?;ぶ匾缘娜鲜?,敬重祖先留下来的珍贵遗产,依法履行管理和监督责任德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。地方人民政府要切实履行文物?;ぶ魈逶鹑蔚录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,把文物工作列入重要议事日程,作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;建立健全文物?;ぴ鹑纹拦阑?,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。

    (二)强化主管部门职责德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。要支持文物行政部门依法履行职责,加强文物行政机构建设,优化职能配置德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。文物?;?,基础在县。县级人民政府应根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物?;す芾碇澳?。各级文物行政部门要深化行政管理体制改革,转变职能,强化监管德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,守土尽责,敢于担当。

    (三)加强部门协调。各地要建立由主管领导牵头的文物工作协调机制,地方各级人民政府相关部门和单位要认真履行依法承担的?;の奈镏霸鸬录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台。在有关行政许可和行政审批项目中,发展改革德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、财政德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、住房城乡建设、国土资源、文物等部门要加强协调配合。建立文物、文化德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、公安、住房城乡建设、国土资源、环境?;?、旅游、宗教、海洋等部门和单位参加的行政执法联动机制德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。发挥全国文物安全工作部际联席会议作用,公安、海关、工商德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、海洋、文物等部门和单位要保持对盗窃德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,完善严防、严管德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、严打德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、严治的长效机制,结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。加强文物行政执法和刑事司法衔接德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。工业和信息化、文物等部门和单位要共同推进文物?;ぷ氨覆捣⒄?。教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。

    四德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、重在?;?/strong>

    (一)健全国家文物登录制度德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。完善文物认定标准德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,规范文物调查德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、申报、登记德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、定级德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、公布程序。抓紧制定不可移动文物的降级撤销程序和馆藏文物退出机制。建立国家文物资源总目录和数据资源库,全面掌握文物保存状况和钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;ば枨?,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。

    (二)加强不可移动文物?;?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。对存在重大险情的各级文物?;さノ挥笆笨骨谰刃员;?,在项目审批上开辟“绿色通道”,在资金安排上予以保障;组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;ぶ氐阆钅?;加强文物日常养护巡查和监测钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;?,提高管理水平,注重与周边环境相协调,重视岁修,减少大修德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,防止因维修不当造成破坏。文物?;すこ桃裱涮厥夤媛?,依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。加强长城?;?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。注重革命文物的维修?;?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。加强大遗址?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;ず凸铱脊乓胖饭敖ㄉ???顾驴脊诺鞑?,基本掌握水下文物整体分布和保存状况,划定水下文物?;で?,实施一批水下文物?;ぶ氐愎こ?,加快建设国家文物局水下文化遗产?;ぶ行哪虾;?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,研究建立涵括水下文化遗产的海洋历史文化遗址公园德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。做好世界文化遗产申报和?;す芾砉ぷ?,加快世界文化遗产监测预警体系建设德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。

    (三)加强城乡建设中的文物?;?。高度重视城市改造和新农村建设中的文物?;?,突出工作重点,区分轻重缓急,加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的?;?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,防止拆真建假德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、拆旧建新等建设性破坏行为;涉及各级文物钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;さノ唤ㄉ杩刂频卮偷叵挛奈锫癫厍慕ㄉ柘钅?,应当严格按照文物?;し煞ü娴墓娑ò炖硐喙厥中?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、拆除的德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,应当严格按照文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;し煞ü娴墓娑ò炖硐喙厥中?。做好基本建设中的考古调查、勘探德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台、发掘和文物?;すぷ?,搞好配合德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,提高时效。研究制定文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;げ钩グ旆?,依法确定补偿对象、补助范围等内容德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。利用公益性基金等平台,采取社会募集等方式筹措资金,解决产权属于私人的不可移动文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;の薜淖式鸩怪侍?,使文物所有者和使用者更好地履行钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;ひ逦?。

    (四)加强文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;す婊嘀剖凳?。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物?;す婊喙啬谌菽扇氤窍绻婊?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。国务院文物行政部门统筹指导各级文物?;さノ槐;す婊谋嘀乒ぷ?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。全国重点文物?;さノ槐德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;す婊墒〖度嗣裾橹嘀?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,经国务院文物行政部门审核同意后公布实施德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台。地方各级人民政府要及时核定本行政区域相应级别的文物钡录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台;さノ缓筒豢梢贫奈锩?,依法划定文物?德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台;さノ槐;し段Ш徒ㄉ杩刂频卮录紫伦⒐偻?德甲下注APP,德甲下注平台,并通过政务信息平台向社会公开德甲下注官网,德甲下注APP,德甲下注平台,接受社会监督。

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